Elaborazione dei programmi: individuazione dei target e stesura del documento metodologico
La politica di coesione europea è finalizzata a superare le differenze di sviluppo tra le regioni e offrire pari opportunità a tutti i cittadini indipendentemente dai luoghi in cui vivono. Per assicurare il raggiungimento di tali obiettivi i Regolamenti dei fondi europei prevedono il coinvolgimento del partenariato in tutte le fasi di svolgimento della politica, richiedono valutazioni in itinere ed ex post, ma, soprattutto, centrano la struttura stessa dei Programmi su obiettivi “motivati e misurabili”. Le Amministrazioni titolari di Programmi devono esprimere con chiarezza le proprie strategie attraverso obiettivi sintetizzati da indicatori di risultato con traguardi/target di fine periodo e da indicatori di output, con target intermedi e finali.
Attraverso il sistema degli indicatori, riportati nelle apposite tavole del template dei Programmi, è possibile comprendere rapidamente in quale direzione un’Amministrazione vuole andare e che cosa vuole fare per riuscirci. Sono essenziali per accordarsi inizialmente con la Commissione su finalità e modalità di impiego delle risorse, per monitorare in itinere l’avanzamento dei Programmi, per costituire una base per le valutazioni degli esiti (che saranno previste nei Piani delle valutazioni) e per fornire materiale per la comunicazione. Quest’ultimo aspetto ha acquisito un’importanza crescente con il portale Open data platform for the ESIF, dove scelte e avanzamenti di tutti i Programmi sono pubblicati periodicamente insieme alle risorse programmate e utilizzate.
Le informazioni contenute nel template dei Programmi e il sistema degli indicatori sono estremamente sintetici. Per questo, i Regolamenti chiedono che ciascun Programma sia corredato anche da un documento metodologico di accompagnamento che spieghi le scelte adottate, che espliciti come è organizzata la raccolta di dati e che trasferisca efficacemente le informazioni a tutti coloro che si avvicenderanno nella lettura e gestione dei programmi.
Il Laboratorio Obiettivi di Policy 21-27 (LabOP) promosso dal Nuvap con la Rete dei Nuclei ha coinvolto tutte le Amministrazioni titolari di programmi 21-27 con lo scopo di condividere una interpretazione il più possibile univoca dei dettati regolamentari e ed esprimere le specifiche necessità del contesto italiano.
Attraverso un dialogo inter-istituzionale multilivello strutturato, da maggio 2021 a marzo 2022 le Amministrazioni hanno preso parte ad un processo di apprendimento collettivo caratterizzato da incontri plenari e incontri laboratoriali per ciascun Obiettivo di Policy 21-27, coordinati dal NUVAP e alla presenza dei partner di policy istituzionali e presidi tecnici di competenza.
Il metodo di lavoro nei singoli LabOP
Il Laboratorio ha preso avvio da una ricostruzione del quadro logico delle attività di programmazione, fondata sulla struttura del template indicato nel Regolamento sulle disposizioni comuni 2021-2027 e dall’analisi dei contenuti degli Allegati ai Regolamenti FESR e FSEplus.
Ciascun LabOP ha operato per alcuni mesi, alternando riunioni di confronto inter-istituzionale in plenaria e lavoro presso la singola Amministrazione partecipante. In parallelo sono stati realizzati alcuni focus di approfondimento in gruppi di lavoro più ristretti proposti dalle Amministrazioni partecipanti.
Tutti i LabOP sono partiti dall’analisi delle fiches metodologiche predisposte dalla Commissione e dalla raccolta e successiva selezione di questioni problematiche e/o controverse legate alla scelta e alla misurazione degli indicatori . Ne sono scaturite integrazioni alle fiches con campi di chiarimento (Note IT), la condivisione di quesiti da porre alla CE, e la proposta di nuovi indicatori (Fiches IT) consultabili nella Tavola degli indicatori.
Il gruppo di Opencoesione ha raccolto ed esaminato le informazioni disponibili nel Sistema di Monitoraggio Unitario sugli indicatori 2014-2020 riproposti per il 2021-2027, esaminando le anomalie emerse nell’uso e nella valorizzazione degli indicatori.
Approfondimenti
I LabOP hanno selezionato questioni controverse su cui condurre approfondimenti svolti in parallelo agli incontri plenari, in alcuni casi proposti e coordinati dalle stesse Amministrazioni regionali e centrali.
Per domande su documento metodologico, definizione e quantificazione dei target, scrivici
Il percorso del LabOP
Il progetto del LabOP è stato condiviso con la Rete dei Nuclei, coordinato da 14 componenti NUVAP con l’aiuto di 7 esperti del Progetto ASSIST e 3 del Team di OpenCoesione. LabOP4 è stato condotto insieme ad ANPAL e LabOP5 insieme ad ANPAL e CREA
2021
Incontro collettivo di avvio
2021
Avvio LabOP1
2021
Avvio LabOP4
2021
Avvio LabOP3
2021
Avvio LabOP2
2021
Avvio LabOP5
2022
Incontro collettivo di chiusura
Scopri tutti i prodotti del Laboratorio Obiettivi di Policy 2021-27
Oltre agli apprendimenti e alle riflessioni collettive che caratterizzano i percorsi di accompagnamento, il LabOP 2021-27 sta producendo ulteriori prodotti, che resteranno a disposizione delle Amministrazioni, così da fornire loro un orientamento nel prossimo periodo, in cui si cimenteranno nella stesura dei Programmi, nell’elaborazione dei Documenti Metodologici di accompagnamento e nella costruzione dei sistemi di rilevazione dei dati relativi agli indicatori di output e risultato.
Indicatori 2021-27
Dall’analisi degli indicatori comuni FESR e FSE sono scaturite integrazioni alle fiches con campi di chiarimento (Note IT) e la proposta di nuovi indicatori (Fiches IT)
SCARICA IL KITNota LabOP per un uso consapevole degli indicatori
Ambizioni, organizzazione e materiali di lavoro per un percorso consapevole di utilizzo del linguaggio degli indicatori nella programmazione 2021-2027. aggionamento del 19/09/2021
LEGGIOrientamenti operativi CE
Raccolta di documenti e materiali fondamentali per la corretta applicazione dei regolamenti comunitari
APPROFONDISCIStruttura e contenuti del Documento Metodologico
APPROFONDISCIDossier OPENCOESIONE
Analisi degli indicatori comuni FESR e FSE previsti dai Regolamenti comunitari nel 2014-2020 e riconfermati nel 2021-2027.
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