LabOP1
Obiettivo di policy 1:
Un'Europa più intelligente

Cosa abbiamo imparato sull’uso degli indicatori di output nel 14-20

La medesima impresa può essere sostenuta più volte e da diversi obiettivi specifici dello stesso Programma e, quindi, la relazione tra l’unità di rilevazione (progetto) e il soggetto beneficiario (impresa sostenuta) non è sempre univoca. Ciò provoca casi frequenti di parziale o mancata eliminazione dei conteggi multipli della medesima impresa (cd. “doppi conteggi”).

Alcune pratiche contribuiscono a rendere difficile l’interpretazione del dato, ad esempio quando l’indicatore relativo al numero delle imprese sostenute viene valorizzato all’atto di concessione del finanziamento e non quando l’investimento è effettivamente completato, provocando un disallineamento tra il valore dell’indicatore e i dati relativi all’avanzamento procedurale e finanziario del progetto. O, ancora, quando il sostegno all’impresa avviene attraverso strumenti di ingegneria finanziaria (fondi di prestito, di equity - capitale di rischio, fondi di garanzia, ecc.), il beneficiario rilevato dal sistema di monitoraggio è l’intermediario finanziario gestore dello strumento e le singole imprese, in quanto soggetti percettori, sono registrate a livello dei destinatari/percettori finali, in questi casi i dati sono spesso lacunosi o difficilmente accessibili.

L'approfondimento ha riguardato numerosi indicatori di output e di risultato (ad esempio RCO 01*, RCR 03*, …) che hanno come unità di misura l’impresa.

Per migliorare l’operatività del Sistema Nazionale di Monitoraggio (SNM) il LabOP1 ha individuato e condiviso accorgimenti tecnici mirati a:

• generare un sistema di reportistica in grado di calcolare gli indicatori delle imprese sostenute aggregando i dati su più livelli ed evitando che le stesse imprese siano conteggiate più volte (“doppi conteggi”);
• rafforzare e stabilizzare le modalità di interoperabilità del SNM con banche dati esterne e consentire sia l’articolazione del dato di monitoraggio per la dimensione delle imprese o per il loro settore di attività direttamente dal sistema, sia il miglioramento della qualità del dato, anche riducendo il numero dei campi da popolare da parte di ciascuna Autorità di gestione;
• aumentare la completezza e l’accessibilità delle informazioni sulle imprese che vengono sostenute attraverso gli strumenti di ingegneria finanziaria.

Hanno partecipato ai lavori:
Ministero della Cultura-PON Cultura e Sviluppo, Ministero dell’Interno-PON Legalità, Ministero dello Sviluppo e dell’Economia-Invitalia, Regione Campania, Regione Emilia-Romagna, Regione Lazio, Regione Liguria, Culturmedia-LegaCoop.

I settori culturali e creativi (SCC) rappresentano un asset strategico per l’Italia e la loro competitività è un obiettivo rilevante per le politiche di coesione nel periodo 2021-2027. Cogliere portata e intensità degli investimenti a favore di questi settori e favorire la qualità delle analisi e delle valutazioni tematiche in questi ambiti è un tema di rilievo che il LabOP1 ha approfondito:

• corredando le fiches degli indicatori comuni CE sulle imprese sostenute di output (RCO01, ICO1_1IT) e di risultato (RCR03, RCR04, RCR05, RCR17) con “Note IT” su indirizzi metodologici e riferimenti alle nomenclature/classificazioni di questi settori
• prefigurando una funzionalità del Sistema Nazionale di Monitoraggio che effettua in automatico il conteggio delle imprese dei SCC sulla base dei dati di imputati dalle AdG dei Programmi, utilizzando la variabile descrittiva dei codici ATECO delle imprese ricompresi nelle principali perimetrazioni definite per lo studio e l’analisi statistica di questi settori (es. EUROSTAT, ISTAT-BES, SYMBOLA) o nell’ambito di politiche di sostegno e incentivazione di questi soggetti.

Hanno partecipato ai lavori:
Ministero della Cultura-PON Cultura e Sviluppo, Ministero dell’Interno–PON Legalità, Culturmedia-LegaCoop.

L’occupazione creata nelle imprese sostenute è un dato rilevante per misurare l’efficacia del sostegno alle imprese: l’esperienza con l’indicatore comune di output 2014-2020 Crescita dell'occupazione nelle imprese che ricevono un sostegno ha evidenziato un approccio disomogeneo tra le diverse Amministrazioni che ha inciso sulla qualità del dato restituito.

Il LabOP1 ha approfondito possibili soluzioni per il popolamento dell’indicatore di risultato diretto 2021-2027 Posti di lavoro creati presso i soggetti beneficiari di un sostegno* (RCR 01*) attraverso il confronto tra le Regioni: oltre ad alcuni migliorati aspetti definitori, l’importante apprendimento comune riguarda la possibilità di popolamento dell’indicatore attraverso l’utilizzo dei registri pubblici, in particolare le banche dati regionali sul mercato del lavoro.

Hanno partecipato ai lavori:
ANPAL, Regione Calabria, Regione Emilia-Romagna, Regione Friuli-Venezia Giulia, Regione del Veneto, Regione Valle d’Aosta.

L’uso degli indicatori associati al tema della digitalizzazione pone una serie di questioni di carattere definitorio dirimenti per definire in maniera condivisa cosa e come misurare in questo ambito.

Cosa intendiamo per servizio migliorato? Come facciamo a definire il concetto di servizio pubblico digitale e di istituzione pubblica che lo offre in un contesto in cui operano soprattutto le municipalizzate? Come si contano gli utenti dei servizi digitali? Come ridurre margini di discrezionalità e favorire misurazioni omogenee tra le Amministrazioni?

Il LaBOP 1 ha lavorato per specificare i campi delle fiches metodologiche dell'indicatore di output sul numero di istituzioni beneficiarie di un sostegno (RCO 14*) e degli indicatori di risultato diretto relativi al numero di utenti di servizi prodotti e di processi digitali nuovi e aggiornati erogati sia da istituzioni pubbliche (RCR 11*) sia da imprese (RCR 12*).

Hanno partecipato ai lavori:
Agenzia per la Coesione Territoriale-PON Metro, Dipartimento per la Transizione Digitale della Presidenza del Consiglio dei ministri, Ministero della Giustizia-PON Inclusione, Ministero dell’Interno-PON Legalità, Regione Liguria, Regione Piemonte, Regione Valle d’Aosta.

La politica di coesione sostiene le attività economiche in svariati ambiti e per molteplici finalità assumendo un’accezione ampia di impresa che comprende anche attività economiche non profit.

A ridosso della conclusione dei lavori del LabOP1, sono stati definiti indicatori specifici nazionali sulle imprese non profit sostenute - imprese sociali ed enti del Terzo settore che svolgono un’attività economica - per osservare come le politiche di coesione sostengono il complesso delle imprese, profit e non profit.

L’indicatore ISO1 1IT Imprese sociali ed enti del Terzo settore beneficiari di un sostegno (e gli altri indicatori a questo collegati: ISO1 2IT, ISO1 3IT, ISO1 4IT, ISO1 5IT) fa da complemento all’indicatore comune RCO01* (e agli altri indicatori a questo collegati) che non misura questi soggetti ad eccezione di quando è utilizzato nell’OP4 (solo in tal caso include le “imprese sociali”). La nozione di imprese non profit utilizzata considera le imprese sociali e quei soggetti che, a prescindere dalla forma giuridica, esercitano stabilmente e prevalentemente attività economica, ancorché senza scopo di lucro.